La asociación «H2o de Mislata por un agua transparente» ha tomado la decisión de presentar una alegación al presupuesto municipal de Mislata para el año 2023.
El motivo se basa en una exigencia legal de eliminar todos los elementos hechos con fibrocemento antes del año 2028, dando prioridad a los elementos más peligrosos. Uno de los elementos a retirar y a sustituir, son las tuberías del sistema de distribución municipal de agua potable que sean de fibrocemento (conocidas popularmente como de “uralita”).
En el caso de estas tuberías, la normativa indica que deberían ser sustituidas cuando lleguen al final de su vida útil. Y, esa vida útil, está entre los 30 y los 35 años. Desde la Asociación H2o, le hemos preguntado al ayuntamiento por la cantidad de km de tubería de fibrocemento que todavía quedan en Mislata, pero por los motivos que sean, no nos han contestado. Por eso sospechamos que hay una realidad que, al ayuntamiento, no le viene bien que los vecinos conozcan.
En el caso de que hubiera tuberías de fibrocemento que hubiesen llegado al final de su vida útil y que tuvieran que ser sustituidas en el 2023, debería de existir en el presupuesto, una reserva de fondos para este trabajo. Pero lo cierto, es que no hemos encontrado esa reserva de fondos.
En vista de ello, hemos presentado la alegación que exponemos a continuación, con la esperanza de que el ayuntamiento tome la acción adecuado para iniciar la sustitución, o al menos, haga pública la razón por la que no sea necesario iniciar esa sustitución, el próximo año.
ALEGACIÓN AL PRESUPUESTO DEL AYUNTAMIENTO DE MISLATA PARA 2023
La ley 7/2022 de 8 de abril, de «residuos y suelos contaminados para una economía circular«, en su disposición adicional decimocuarta, dice que «en el plazo de un año desde la entrada en vigor de la ley, los ayuntamientos elaborarán un censo de instalaciones y emplazamientos con amianto incluyendo un calendario que planifique su retirada. Tanto el censo como el calendario, que tendrán carácter público, serán remitidos a las autoridades sanitarias, medioambientales y laborales competentes de las comunidades autónomas, las cuales deberán inspeccionar para verificar, respectivamente, que se han retirado y enviado a un gestor autorizado«.
Desde H2o Mislata, entendemos que entre las instalaciones con amianto, se debe incluir las «tuberías de fibrocemento» que forman parte del sistema de distribución de agua potable del municipio de Mislata. Por ello, se presenta esta moción con el objetivo de que se reserve una cantidad suficiente en el presupuesto del ejercicio del 2023 para la ejecución de estas dos tareas.
Hasta el momento de la redacción de esta alegación, el ayuntamiento no ha contestado a las solicitudes de H2o Mislata referentes a la longitud de tuberías de fibrocemento que siguen siendo utilizadas en el sistema de distribución de agua potable. Tampoco ha contestado a la solicitud de información sobre si existe el calendario de retirada. En consecuencia debemos presuponer dos hipótesis. La primera es que no existe el calendario de retirada, ni presupuesto para su retirada. La segunda hipótesis es que permanecen en funcionamiento unos 26 km de tubería de fibrocemento, que es el dato que se obtiene de la «Auditoría operativa de la gestión del servicio de abastecimiento y saneamiento del agua en los municipios de la Comunidad Valenciana«, elaborada por la Sindicatura de Comptes de la C.V. en el año 2017.
La disposición adicional decimocuarta, mencionada, también dice que «Esa retirada priorizará las instalaciones y emplazamientos atendiendo a su grado de peligrosidad y exposición a la población más vulnerable. En todo caso las instalaciones o emplazamientos de carácter público con mayor riesgo deberán estar gestionadas antes de 2028″.
Aparentemente, hay tiempo hasta el año 2028 para proceder a la sustitución, pero en este caso habría que fijarse en el «grado de peligrosidad» que también se prioriza en la mencionada disposición.
Este «grado de peligrosidad», en el caso de las tuberías de fibrocemento, se debe controlar en la “vida útil” de las tuberías. Para las tuberías, se asume que la vida útil está entre 30 y 35 años. Y, tratándose de cuestiones sanitarias, lo normal será aceptar que la vida útil será de treinta años, para evitar posibles riesgos para la salud de los ciudadanos. Dado que no tenemos posibilidad de conocer el dato real de antigüedad de las tuberías del sistema de agua potable, podemos hacer un cálculo estimado, pero suficientemente aceptable para establecer el número de kilómetros de tubería de fibrocemento que ha llegado al final de su vida útil.
Este procedimiento se puede consultar en el siguiente estudio «Hacia el fin de la vida útil del amianto instalado en España», de Francisco Puche que se puede consultar aquí:
https://www.sinpermiso.info/textos/la-vida-util-del-amianto-un-misterio-desvelado
En este estudio, se llega a elaborar la siguiente tabla, que nos permite concluir que en el año 2023 llegará al fin de su vida útil, el 83,3 % del fibrocemento instalado en España. (Eso suponiendo una vida útil de 33 años).
Importación de amianto en España 1920—2000 y fin de su vida útil, de acuerdo al método de los «equicuantos»
Aplicando el porcentaje del 83.3 %, a los 29 km de tubería que existía en 2008, según el documento del “proyecto de explotación” cuando se hizo la concesión, resultarían unos 24,9 km que llegarían al fin de su vida útil en el 2023. Y a éstos, aún podríamos descontarle unos 3 Km de tubería que pudieron ser sustituidos entre los años 2008 y 2017 año de ejecución de la auditoria de la Sindicatura de Comptes, ya mencionada.
En resumen, salvo que el ayuntamiento haga público los datos reales que constan en sus registros, podemos asumir, razonablemente, que durante el año 2023 deberían ser sustituidos unos 21,9 km de tubería de fibrocemento.
La valoración del trabajo de sustitución de estas tuberías, sería recomendable que lo hiciera el ayuntamiento con sus datos actualizados y su capacidad material para su cálculo. Pero para el caso de que llegado el momento de la votación de la alegación, en el pleno, no se dispusiera de esa valoración, nosotros aportamos la siguiente valoración, basada en un proyecto similar aunque bastante más pequeño, elaborado por el ayuntamiento de Competa (Málaga)que se puede encontrar aquí: https://contrataciondelestado.es/wps/wcm/connect/5319c3fb-956b-4194875735e96d0dd8b4/DOC2018101014345820180924+PROYECTO+DE+SUSTITUCION+DE+TUBERIAS+DE+FIBROCEMENTO+DE+LA+RED+DE+ABASTECIMIENTO+1.pdf?MOD=AJPERES
En la página 130 de este proyecto se encuentra el resumen del presupuesto, que da una cantidad de 77.584,93 (IVA incluido) para la sustitución de un tramo de 215 metros. Obviamente, habrá una economía de escala que bajaría el precio unitario, para el caso de Mislata, pero podemos asumir como válido, para un presupuesto inicial, el valor que saliese de considerar un coste proporcional a la longitud a sustituir. Este coste sería de 6.796.358,4 euros.
Así que recapitulemos:
- Le Ley de Residuos impone una obligación de retirada de elementos de fibrocemento, a los ayuntamientos, priorizándose en función de su grado de peligrosidad.
- El INSHT determina que los productos d fibrocemento tienen una vida útil de entre 30 y 35 y pasado ese tiempo, el producto pierde propiedades, se deteriora y puede ser perjudicial para la salud, en caso de rotura.
- En el municipio de Mislata hay 21,9 kilómetros de tubería de fibrocemento que han sobrepasado su vida útil, (salvo que el ayuntamiento tenga a bien, hacer pública la cantidad actualizada que conste en sus registros), y su retirada debe ser priorizada.
En conclusión, se deduce que existe una OBLIGACION LEGAL DE SU RETIRADA POR PARTE DEL AYUNTAMIENTO en el año 2023.
Dado que no hemos encontrado en el presupuesto municipal aprobado inicialmente, una reserva de cantidad suficiente para cumplir con esa obligación legal y al amparo del artículo 170.2 del TRLRHL que indica que se podrá presentar reclamaciones al presupuesto municipal “por omitir el crédito necesario para el cumplimiento de obligaciones exigibles, en virtud de precepto legal o de cualquier otro título legítimo”, presentamos esta alegación al presupuesto para que SE AÑADA AL PRESUPUESTO DE GASTOS UNA CANTIDAD SUFICIENTE PARA PROCEDER A LA SUSTITUCIÓN DE LAS TUBERÍAS DE FIBROCEMENTO QUE HAYAN LLEGADO AL FIN DE SU VIDA UTIL, que salvo que el ayuntamiento presente otro valor razonable, estimamos que debe de ser de 6.796.358,4 euros
Lógicamente, para mantener el equilibrio presupuestario, proponemos que se reduzca en una cantidad igual, alguna de las otras partidas que componen el presupuesto provisional de gastos para el 2023. Confiamos en que el equipo de gobierno reduzca aquellas partidas que considere más oportuno, tanto de inversiones no necesarias, como de gastos no imprescindibles.
